徐绍史 全国超8成地区启动大病医保

作者 菲律宾官方网站 来源 财经资讯 浏览 发布时间 2017年01月18日

  国家发改委主任徐绍史从速度变化、结构优化、动力转换三个维度解析宏观经济

  人力资源和社会保障部27日召开2015年第三季度新闻发布会,发言人李忠通报了三季度人力和社会保障方面工作进展情况。养老保险方面,目前调整后的企业退休人员基本养老金水平达到2200多元,职工基础养老金全国统筹方案已经形成,资金归集到中央并投资运营的目标时间为2016年。医疗保险方面,目前全国31个省(区、市)及新疆生产建设兵团出台推进大病保险工作方案并进行专项部署,全国84%以上地区启动实施。

  另外,针对《经济参考报》此前报道的医保支付标准未能如期出台的问题,李忠表示,人社部与卫计委拟共同牵头研究制定适用于城乡的医保药品支付标准制定规则,下一步将抓紧时间,力争尽快出台。

  在世界经济深度调整、经济贸易低速增长的情况下,2015年中国经济6.9%的增速是个不俗的表现。新常态下,我国经济速度变化、结构优化、动力转换,取得了积极进展。只要不戴有色眼镜,就可以发现中国经济发展具有较强的内在支撑、弹性空间和抵御风险的能力,有条件、有能力巩固向好势头—

  中国经济,到底怎么样,应该怎么看?在2月3日举行的国新办新闻发布会上,国家发展改革委主任徐绍史从速度变化、结构优化、动力转换三个视角和维度,对2015年的中国经济社会运行情况进行了全方位扫描。

  经济表现出“四个稳”

  6.9%的经济增速,是在一系列复杂严峻的形势下取得的,尽了很大努力

  2015年,中国经济GDP增长6.9%,增速虽有变化但仍运行在合理区间。徐绍史说,从主要宏观调控指标看,中国经济表现出“四个稳”。

  一是经济增速比较平稳。去年全年GDP增长6.9%,符合年初制定的经济增速在7%左右的区间。在全球经济体当中,中国的经济增长位居前列,根据国际货币基金组织公布的数据,中国经济对全球经济增长的贡献率超过25%,仍然是全球经济增长的重要动力。

  二是就业保持稳定。2015年我国城镇新增就业预期目标为1000万,实现新增就业1312万,调查失业率和登记失业率都不高。

  三是居民收入稳步增长。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%,快于经济增长0.5个百分点。城镇居民、农村居民人均可支配收入都有所增长,城镇居民去年可支配收入达到31195元,农村居民人均可支配收入11422元,收入倍差已经缩小到2.73。

  四是物价涨幅平稳。CPI全年上涨只有1.4%,属于温和上涨。

  针对6.9%的经济增速,徐绍史表示,这一增速符合增长预期。去年初确定的年经济增长预期目标是7%左右,6.9%仍在合理区间。同时,中国经济已连续30多年保持增长,超过了10万亿美元的规模,如今GDP增长1个百分点,相当于5年前增长1.5个百分点,10年前增长2.6个百分点。

  徐绍史强调,6.9%的增速是在世界经济深度调整、经济贸易低速增长的情况下实现的,尽了很大努力。全球到现在为止还没有摆脱国际金融危机的深层次影响,世界经济、世界贸易双双低速增长。在这种情况下,中国经济自然也会受到影响。他还强调,6.9%的增速是在转型升级加快的背景下取得的。传统的动力正在弱化,但是新的动力正在孕育,在新旧动力转换过程当中,有6.9%的增长也已经不容易。

  “只要就业比较充分,物价能够平稳,并不一定要追求高速度,6.9%也是个不俗的表现。”徐绍史说。

  “四大结构”持续优化

  我国经济转型升级步伐加快,结构优化取得积极成效

  徐绍史说,看经济形势,不但要看短期内经济增速的起伏和波动,还要关注经济结构的转型和经济的质量效益。当前,我国经济转型升级步伐加快,结构优化取得积极成效。其中,“四大结构”进一步优化表现十分抢眼。

  一是需求结构继续改善。用一句话概括,就是消费贡献率超过投资。2015年社会消费品零售总额增长10.7%,最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%,比上年提高了15.4个百分点。旅游、信息、文化、健康等服务消费持续升温。固定资产投资去年增长了10%,民间投资占比达到64.2%。

  二是产业结构调整扎实推进。关键词就是三产的比重超过二产。服务业占GDP比重达到50.5%,首次超过50%,工业主导向服务业主导转型的趋势更加明显。高新技术产业增加值比上年增长10.2%,大大快于传统工业的增长。

  三是区域结构更趋协同、协调和平衡。我国正在实施“一带一路”战略、京津冀协同发展和长江经济带战略,部署了一大批综合配套改革试验区、城市新区、科技示范区等,这些新的载体和抓手,都促使中西部地区有了较快增长。总体看,东部、中部、西部、东北这四大板块协同、协调、平衡发展的趋势更加明显。

  四是城乡结构不断优化。2015年,中国常住人口城镇化率达到56.1%,有7.7亿人口在城市生活,比上年提高了1.33个百分点。农村居民收入实际增长速度比城镇居民高0.9个百分点,城乡收入的倍差已经缩小到2.73。与此同时,能源结构也在改善。2015年非化石能源消费比重已经达到了12%,比2014年提高了0.8个百分点,煤炭消费比重下降了1.6个百分点。2015年全年单位GDP能耗下降5.6%。

  增长动能转换加快

  我国经济增长的动力转换加快,新的增长动能正在积聚

  徐绍史说,目前,我国经济增长的动力转换加快,新的增长动能正在积聚。

  他进一步解释道,全面深化改革有效释放了市场主体活力。本届政府成立以来,简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”,特别是商事制度的改革,进一步激活了市场主体活力。2015年平均每天新登记企业超过1.2万家。外商投资审批制度改革、境外投资审批制度改革持续推进,外商投资和境外投资都实行网上备案。财税、金融、价格、国企改革顺利推进,为动力转换创造了很好的制度环境和市场环境。

  大众创业、万众创新有效激发了社会的创造活力。当前,大众创业、万众创新方兴未艾。各种孵化器,各种创新基地,发展非常迅速。在“双创”下面,还有“四众”这一支撑平台,即众创、众包、众筹、众扶,形成了一个完整体系,为新动能形成起了很大作用。

  新产业、新模式、新业态正在孕育成为新的经济动能。北斗卫星导航系统的广泛应用、新能源汽车、机器人、移动互联网等新兴行业快速发展,集成电路、海洋工程装备、医疗器械等战略性行业向高端迈进。高技术产业增加值增长10.2%,比规上工业快4.1个百分点。网上零售额接近4万亿元,增长了33.3%。

  此外,对外开放有效拓展了经济发展空间。徐绍史说,通过“一带一路”的建设及国际产能合作带动资本输出、产能输出。截至目前,“一带一路”建设对沿线49个国家的直接投资将近150亿美元。国际产能合作和装备制造合作步伐加快,拓展了经济发展新的空间。

  去产能不会带来失业潮

  地方政府会稳妥处理职工安置、企业债务和银行贷款问题

  中国经济进入新常态,经济进入中高速发展阶段,随着去产能、去库存、去杠杆等一系列政策的落实,中国会出现失业潮吗?对此,徐绍史表示,实事求是地讲,会有失业问题,但地方政府在化解过剩产能的过程中,将妥善处理职工安置问题。

  徐绍史说,化解过剩产能要从钢铁和煤炭两个行业先做起,化解产能就存在就业安置问题,特别是山西、河北等一些煤炭或钢铁占比较大的省份压力会比较大。

  他也表示,中国企业通过这些年的改革,市场化的程度已经大大提高。民营企业就业非常灵活,登记注册也非常灵活。钢铁和煤炭这两个行业,国有企业和民营企业占比基本上是各占一半。现在比较突出的是一些中央企业和地方国有企业的部分员工。

  “但应该看到,政府有一定的政策储备,来支持化解过剩产能。更重要的是,地方政府会比较稳妥地处理职工安置、企业债务和银行贷款问题。”徐绍史强调。

  数据 居民企业养老金水平双升

  人社部数据显示,今年前三季度,就业形势总体稳定。1至9月,全国城镇新增就业1066万人,已经超额完成了全年1000万人的目标任务。三季度末全国城镇登记失业率为4.05%,低于4.5%的全年调控目标。三季度人力资源市场的求人倍率是1.09,表明市场岗位需求略大于求职人数。

  在经济增长速度放缓和大学生就业季双重压力下,这样平稳的就业数据成为亮点。李忠表示,随着稳增长、促改革措施的密集出台和落实力度的加大,经济运行仍将保持在合理区间,四季度乃至明年就业形势还将继续保持整体稳定。但就业领域还存在一些问题和风险。“在经济下行和结构调整中确有一些企业出现岗位流失和减员现象,但总的来看,涉及范围不大,人员分流平稳,未发现普遍性的裁员潮。”李忠表示,四季度就业稳定的判断是基于已经出台了一系列稳增长、促改革的措施,而且这些措施落实力度也在加大,有信心继续保持就业形势的总体稳定。下一步人社部将继续推动离校未就业毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划,大力推动创业带就业。

  社会保险方面,扩面征缴正稳步推进。1至9月,五项社会保险基金合计总收入33187亿元,其中征缴收入25280亿元,总支出28190亿元,同比增幅分别为18.3%、12.4%、17.8%,累计结余达到57366亿元。此外,企业退休人员基本养老金调整全部发放到位,调整后的月人均养老金水平达到2200多元。城乡居民基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元,有27个省级政府及新疆生产建设兵团在全国标准之上增加了基础养老金,提高后的月人均养老金水平超过100元。

  降低失业、工伤、生育保险费率的问题广受关注。根据人社部数据,截至9月底,已经有31个省(区、市)及新疆生产建设兵团出台了降低失业保险费率的相关政策措施,26个省份部署落实降低工伤保险费率,符合地方基金结余规定的30个省份下调生育保险费率。

  进展 养老金全国统筹方案初稿已形成

  今年三季度,基本养老保险基金投资运营工作取得突破性进展,《基本养老保险基金投资管理办法》出台。不过,除广东千亿资金已入市外,只有山东有部分资金委托全国社保基金理事会进行投资。有业内人士认为,养老保险基金沉淀在地方易形成地方利益,基金由地方向中央归集的道路不会顺风顺水。

  对此,李忠表示,按照目前的管理体制,养老保险基金分布在省、市、县三级,将分布在各地的结余资金,特别是分布在市县的结余资金逐级归集到省一级,是开展养老保险基金投资运营的重要前提。

  事实上,在统筹层次低下的背景下,目前养老保险省级层面归集的资金并不多,全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团中,只有6个实现了资金统收统支意义上的省级统筹。对此,全国人大财政经济委员会此前针对人社部关于落实全国人大常委会对统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况报告的审议意见报告提出,实现基础养老金全国统筹是党的十八届三中全会决定提出的,国民经济和社会发展的“十二五”规划和国家基本公共服务“十二五”规划也都明确提出了“实现基础养老金全国统筹”的任务要求。“十二五”已到后期,如期完成任务已不可能。建议加大工作力度,提出明确的时间表和路线图。要在抓紧研究制定基础养老金全国统筹方案的同时,尽快完善省级统筹制度,没有省级统筹的基础,实现全国统筹的工作就不扎实。

  对于全国统筹的问题,李忠表示,社会保险法、党的十八届三中全会都对提高统筹层次提出了明确要求,这些年人社部也一直在致力于提高社会保障的统筹层次。目前全国31个省区市和新疆生产建设兵团已经出台了养老保险的省级统筹办法。人社部正按照党中央、国务院的部署会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上,研究制定职工基础养老金全国统筹方案。目前已经开展了相关基金模拟运行测算,并已形成了方案初稿,拟在进一步论证后适时上报国务院。

  此外,对于养老金投资运营的问题,李忠表示,现在人社部正在会同财政部研究制定委托投资资金归集和划拨的办法,规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程,明确委托地方和受托机构协议签署的有关要求。各地的结余资金都将按照统一的流程进行归集和划拨。人社部按照2016年启动实施的目标,尽快出台办法,确保地方委托投资资金及时到位。

  覆盖 启动大病医保地区已超八成

  在医疗保险领域,统筹层次也在不断提高。李忠介绍,目前全国职工医疗保险和城镇居民医疗保险已经有90%左右的地市实现了市级统筹。

  “医疗保险实行市级统筹意义非常大,一个主要方面是解决了异地就医的问题。”李忠表示,在医疗保险实行市级统筹之前,很突出的一个问题是异地就医报销难。现在实行市级统筹以后,解决了60%以上异地就医的问题。

  “现在北京、上海、天津、重庆、海南、西藏等省市已经实现了省级统筹。下一步我们将加强指导,督促地方从实际出发,提高医保统筹层次,进一步完善有关政策。”李忠表示,医保提高统筹层次的目标是巩固市级统筹,同时鼓励有条件的地方加快推进省级统筹。

  此外,全国31个省(区、市)及新疆生产建设兵团出台推进大病保险工作方案并进行专项部署,全国84%以上地区启动实施。

  当前,我国总体就业形势良好。徐绍史说,商事制度改革后,每天新注册的企业是1.2万个,2015年新注册的企业443万个,这些都为增加就业提供了积极因素。2015年城镇登记失业率去年是4.05%,预期的目标是4.5%以下。31个大城市城镇调查失业率也不高。去年城镇新增就业1312万人,本科毕业生人数750万人。记者 亢 舒

  对于《经济参考报》此前报道的医保药品支付标准延期未完成问题。李忠表示,2015年5月人社部会同发展改革委、卫生计生委等七部门联合印发了关于推进药品价格改革的意见,提出了“医保部门要会同有关部门拟定医保药品支付标准制定的程序、依据、方法等规则,探索建立引导药品价格合理形成的机制”。按照国务院医改办的要求,人社部和卫生计生委分别开展了医保支付标准的相关研究工作,启动了医保支付标准管理规则的制定工作。

  “在国际上医保支付标准有很多比较成熟的经验,在我们国家一些地区也先行进行了这方面的探索。”李忠表示,在总结国际经验和先行探索地区一些经验做法的基础上,人社部已经起草了基本医疗保险药品支付标准制定的试行规则,并已在一定范围内征求了意见。为进一步适应统筹城乡的需要,适应城镇医保与新农合政策衔接的需要,目前人社部正在积极与国家卫生计生委沟通协调,拟共同牵头研究制定适用于城乡的医保药品支付标准制定规则。下一步将抓紧时间,力争尽快出台。(记者 李唐宁)

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